【有理贵阳】坚持“两手抓”为优化营商环境赋能增效

营商环境是高质量发展的基础性保障、转型升级的核心动能、融入新发展格局的战略支点。习近平总书记在贵州考察时深刻指出，“一个地方的发展活力同营商环境密切相关”，强调“优化营商环境要一手抓改革，打通制约高质量发展的堵点卡点；一手抓干部教育管理，引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识”，为贵州持续优化营商环境提供了根本遵循。深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，贵阳贵安必须坚持以“两手抓”推进营商环境系统性升级，为在中国式现代化进程中展现贵州新风采注入强大动能。

A 深化改革破梗阻——以改革硬举措打通堵点卡点

改革是优化营商环境的核心驱动力，其以制度型改革破除准入壁垒、畅通融资路径、激活创新动能，为市场主体营造良好的发展生态。贵阳贵安必须发扬改革精神，充分发挥“中国数谷”“算力枢纽”等独特优势，着力提升政务服务能力和水平，更好激发市场活力和社会创造力。

一是实施数智驱动优化工程。近年来，大数据、AI等技术通过深度重构政务、产业与市场运行逻辑，正成为优化营商环境的重要引擎。贵阳贵安应依托国家大数据综合试验区核心区优势，以数智化革新政务服务全链条，将“贵人服务”品牌升级为全要素、全周期、全场景的智慧服务生态。在政务领域，加速部署DeepSeek模型应用服务，打造“一云统揽”“一网通办”智能中枢，实现政务服务流程再造与效能升级。在市场监管领域，构建“一体化平台”，打通部门之间的数据壁垒，归集企业登记、经营、信用等核心数据，动态生成企业“数字画像”，精准识别虚假注册、异常经营等风险点。在产业端，开发“产业智慧导航”系统，动态匹配上下游供需，引导宁德时代、华为云等龙头企业带动本地中小企业，形成“龙头企业定义标准-中小企业敏捷响应-产业集群持续扩容”的良性发展闭环。

二是实施法治护航强基行动。习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境”。这一重要论断，深刻揭示了法治与经济发展的内在联系，为优化营商环境提供了行动纲领。法治通过稳定预期、规范权力、平等保护产权，为市场主体注入信心，是激发创新活力、保障公平公正的基石。贵阳贵安应进一步强化立法精准性、执法包容性及司法协同性，为创业创新营造稳定公平透明、可预期的环境。坚持立法先行。参考深圳等地“小切口立法”经验，聚焦数字经济、绿色经济等特色产业，制定完善专项法规，明确市场准入负面清单动态调整机制，将“非禁即入”原则转化为可操作的条款。坚持执法革新。推进“执法+服务”数字化转型，升级“贵商易”下“贵阳贵安专区”特色服务功能，嵌入企业合规自检系统、法律风险AI诊断工具，实现从“被动纠错”向“主动预防”转变。坚持司法协同。深化贵阳贵安“执破融合”改革，建立中小微企业司法挽救快速通道，更好推动“僵尸企业”高效出清，护航“危困企业”涅槃重生。

三是实施开放体系升级计划。习近平总书记指出，“开放也是重要的营商环境”。这一重要指示为贵州主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局提供了战略指引，是构建新发展格局的破局之钥。贵阳贵安应以深化改革激发开放活力，以高水平开放打破地理桎梏，将通道优势转化为经济发展新动能。完善顶层设计，加快落实《贵州省建设内陆开放型经济新高地实施方案》，紧抓全省支持打造开放型经济示范区重要机遇，细化重点任务清单，强化跨部门协作，持续提升开放平台功能和发展能级。强化金融制度创新，扩大跨境人民币结算应用场景，畅通综保区国际绿证跨境人民币交易通道，支持银行与企业签订便利化结算协议，提升资本流动效率。拓宽开放通道，做大做强贵阳国际陆港、国际全货机航线等对外开放平台，为更好服务贵州外向型经济发展提供支撑。

B 强基固本铸精兵——以教育管理提升干部“四维意识”

习近平总书记“一手抓干部教育管理，引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识”的重要论述，精准切中了治理现代化的核心命题——提升干部素养是优化营商环境的基础性工程。“四维意识”环环相扣、逻辑严谨，大局意识决定着战略格局，服务意识体现着治理温度，诚信意识维系着契约精神，廉洁意识彰显着底线思维。唯有四者协同发力，才能为优化营商环境提供坚强保障。

一要增强大局意识。习近平总书记指出，“贵州要积极融入全国统一大市场建设，坚决破除地方保护、市场分割、‘内卷式’竞争”。这就要求领导干部必须破除“一亩三分地”的本位主义窠臼，以“国之大者”的政治站位强化系统思维和战略定力，既立足区域禀赋精准对接国家战略需求，又着眼全局谋划产业链协同创新路径。要树牢战略思维，立足“全国一盘棋”视野，主动对接国家现代化经济体系中的功能分工，依托贵阳贵安大数据产业集群优势与生态文明创新实践，推动资源要素跨区域高效配置。要强化协同联动，打破部门壁垒和县域行政分割，以完善产业链方式统筹区域发展侧重，推动产业规划、政策配套、要素保障多元耦合，形成一体化发展格局。

二要增强服务意识。干部服务意识是优化营商环境的灵魂，是连接政府与企业的核心纽带。当前，区域竞争已从拼资源、拼政策转向拼服务、拼环境，唯有以干部的“服务指数”换取企业的“满意指数”，才能在高质量发展中抢占先机、赢得未来。要以思想破冰引领服务升级，秉持“有求必应显担当、无事不扰守边界”的服务准则，聚焦企业全生命周期需求，推动政务服务从“能办”向“好办”“快办”迭代。以制度刚性保障服务效能，推行政务服务标准化改革，配套颗粒化作业规范，破除“模糊地带”和“弹性空间”，让每个环节可追溯、每项服务可量化、每次办理有预期，真正将制度优势转化为服务效能。以责任闭环倒逼服务落地，要求干部主动下沉企业，做到政策宣传、问题收集、跟踪服务“三到位”。强化督查问责，对“慢作为”“不作为”“乱作为”现象零容忍，确保服务不悬空、不打折。

三要增强诚信意识。习近平总书记多次强调，“政府要信守承诺，决不能新官不理旧账”。干部若缺乏诚信意识，政策落地就会变形走样，企业信心就会动摇流失。必须要充分认识诚信建设的重要性和紧迫性，使诚信真正成为经济社会发展的重要力量和强大支撑。深入开展“诚信机关”创建活动，建立政府履约践诺全周期管理机制，对招商引资协议、惠企政策兑现等事项实行台账化跟踪，将历史遗留问题化解率纳入领导班子考核指标，推动“理旧账、守信用”从工作要求升华为政治自觉。强化干部法治教育和职业道德培训，实施“法治素养提升工程”，将《优化营商环境条例》等纳入专题轮训必修课，开展以案释法警示教育，从思想根源上破除“以权代法”“以言代策”的错误思维。

四要增强廉洁意识。廉洁之于营商环境，如同阳光空气之于生命。事实证明，哪里政治生态好、干部作风过硬，企业就往哪里走，人才、资金就往哪里流，营商环境就会持续向好。必须持之以恒加强清廉政府建设，教育管理干部筑牢廉洁底线，让贵阳贵安真正成为近悦远来的投资热土、活力涌动的创新高地。在开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育中，将政商交往典型案例纳入警示教育课程，靶向整治政务服务“中梗阻”和隐形变异“四风”顽疾，教育引导党员干部以作风之“净”促政务效率之“竞”，让企业从“办事不求人”的体验中感知清廉底色。以“刮骨疗毒”的决心斩断政商勾结链条，紧盯重点问题、重点领域、重点对象，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人。

（中共贵阳市委党校写作组 执笔：中共贵阳市委党校办公室四级主任科员 张超）