为什么要设立编制

设立编制的原因是多方面的，主要包括以下几点：

控制人力成本和资源调动：

编制本质上是一个“笼子”，是一种身份确认。通过编制，政府可以有效地控制和管理人力资源，避免资源浪费和滥用。编制限定了人员数量，从而降低了财政人力成本。

权力制衡：

编制有助于权力的制衡，防止权力滥用。通过明确不同层级和部门的职责与权限，编制确保了上级领导的权威，同时防止了一把手权力过大。

保障社会公益服务：

编制确保了教育、医疗、消防等公益服务部门的稳定运行。这些部门对于社会的正常运转至关重要，编制可以防止这些部门被资本瓜分，确保公众利益不受损害。

稳定职业和社会秩序：

编制工作提供了稳定的职业和收入来源，享有福利待遇和社会保障，满足了人们对稳定和安全生活的追求。这种稳定性有助于减少社会动荡，促进社会和谐。

推动社会进步：

编制的设立和管理有助于推动社会进步。在计划经济时期，编制制度保障了人民群众的基本生活需求，促进了社会进步。在经济下行时期，扩大编制可以刺激内需，加强基础设施建设，优化产业结构，保障和改善民生。

应对突发事件：

编制可以增强政府应对突发事件的能力。例如，在公共卫生、防灾减灾等领域增加编制，有助于提高公共安全保障水平。

综上所述，设立编制是为了在保障社会稳定、促进经济发展、满足人民群众需求以及应对各种突发事件等多方面发挥重要作用。